当前位置:首页 >> ag捕鱼王网站|开户
关于培育发展贵州省教育评估社会组织和教育智库的调查与建议
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2019.1.29 【字体: 打印 关闭
 
  教育评估社会组织和教育智库是指独立于教育行政管理部门之外,以教育评估评价为主要职责和业务的组织机构。根据省委办公厅、省政府办公厅关于《贵州省教育综合改革方案重点任务分解方案》的通知要求,由省政府发展研究中心牵头,省教育厅、省民政厅、省工商局等单位参与,对我省教育评估社会组织和教育智库的发展情况进行专题调研。调研组在省内调研的基础上,学习借鉴了山东等省外教育评估社会组织和教育智库的建设和培育经验,提出了培育发展我省教育评估社会组织和教育智库的建议。
  一、培育发展教育评估社会组织和教育智库的重要意义
  一是深化教育体制改革,弥补教育自管自办自评体制缺陷的需要。《中央办公厅国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》以及教育部《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》等文件明确提出,推进教育管办评分离,构建政府、学校、社会之间新型关系。教育评估社会组织和教育智库作为教育行政管理部门之外的第三方,是独立于政府和学校之外的第三只“眼睛”,由其开展教育质量和效率的评估是一种外部制衡机制,有利于弥补当前教育自管自办自评的体制缺陷,是建立和健全教育决策、执行、监督相互制约的现代教育治理体系的迫切需要。
  二是加强教育督导,建设公平和高质量教育的需要。开展教育评估有利于加强政府对教育的指导和调控,是建设公平和高质量教育的重要渠道。随着素质教育和教育现代化改革的推行,在行政性教育督导“力不从心”的情况下,将教育评估任务以委托的方式交给教育评估社会组织和教育智库来完成,能够为政府教育决策提供必要的咨询、为教育机构改进工作提供有效的信息服务和参考意见,有助于加强政府对教育发展质量的监控和考评,从而对办学主体作出“区别对待”,实施“奖优罚劣”,促进教育公平和高质量发展。
  三是规范教育评估,推进教育评估专业化发展的需要。教育评估具有较强的科学性和专业性,评估结果具有较强的社会影响力,需要依靠专业机构和人员,提供科学、公正和专业的评价。随着教育管办评的分离,各地政府逐渐开始试点以政府购买服务形式将教育评估委托给社会组织和教育智库来开展,但各地教育评估社会组织和教育智库普遍还存在规模小、力量弱、接不起等问题。因此,支持和培育教育评估社会组织和教育智库,有利于建立科学的教育评估指标体系和标准,有利于壮大教育评估的市场主体,有利于培育专业的教育评估人才队伍,推进教育评估水平提升。
  二、我省教育评估社会组织和教育智库的发展现状及成效
  (一)社会组织和教育智库机构已在建立
  截止2018年8月底,我省涉及教育评估的社会机构共有13家。其中,在工商部门登记的企业11家、在民政部门登记的非企业社会组织2家。从地区分布看,贵阳有6家,遵义有2家,毕节、六盘水、黔南、黔西南、贵安新区各有1家(见表1、表2)。


  资料来源:1.省工商局;2.市州工商局、教育局。


  资料来源:1.贵州社会组织公共服务平台;2.市州民政局、教育局。
  (二)社会组织参与教育评估正在开展
  截止2018年8月底,教育评估社会组织和教育智库在我省承接的业务主要是教育行政管理部门或学校委托的业务。承接业务的机构有麦可思研究院、北京新锦成数据有限公司、四川天正教育评估监测咨询中心、四川兴合田教育研究院、深圳承儒科技有限公司、深圳海云天教育测评公司、贵州光明教育评价中心、黔南北辰教育研发评估服务中心等,先后开展的业务包括中职学校办学水平评估、职业教育质量年度评估、教育质量综合评价、义务教育均衡满意度调查评估、学业负担监测与评价、教师职业怠倦监测与评价、普通高中学业水平考试质量分析与评价等。
  (三)社会组织参与教育评估的效果初步显现
  近年来,在管办评分离改革的要求下,我省各级教育行政管理部门正在转变政府职能,吸纳教育评估组织和教育智库参与各类教育评估工作。虽然这些业务占比不大,涉及的项目也比较零散,但通过教育评估组织和教育智库的参与,为政府的教育考核和决策提供了客观依据,促进了教育决策和教育工作改进。如,贵阳市教育局委托市教科院对白云区开展的教育均衡满意度调查评估所形成的成果,区委、政府将其纳入辖区义务教育阶段学校和幼儿园的目标考核内容,作为对义务教育阶段学校和幼儿园布局调整、改扩建等的参考依据。又如,黔南州教育局委托“黔南北辰”针对全州中职办学水平开展评估所形成的成果,成为州政府厘清部分中职学校管理制度、督促办学条件欠缺学校搬迁和治理招生混乱现象的工作依据。再如,遵义市政府委托重庆市教育评估院,对红花岗、汇川、播州、新蒲新区进行小学四年级、中学八年级数学和英语学科开展的质量监测发现,学生课业负担较重、有部分学校没开足开齐音体美课程、教师有一定的职业倦怠等问题,市教育局及时分析问题根源,教育督导部门及时开展了督导检查,相关部门及时出台了《遵义市教师薪酬制度改革意见》和《遵义市校长职级制改革意见》。
  三、我省培育发展教育评估社会组织和教育智库存在的主要问题
  (一)制度保障缺乏。2010年以来,国家层面出台了多个文件促进教育评估社会组织和教育智库发展,部分东中部省份对此进行了积极探索。如,山东省教育厅出台了《山东省第三方教育评价办法(试行)》,浙江宁波、辽宁大连、山东潍坊成立了公益性的教育评估社会组织等。从我省来看,虽然“十二五”“十三五”《教育事业发展规划纲要》就有“建立政府监管、社会监督、第三方独立评估的教育监管评价机制”“建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制”“支持专业机构和社会组织参与教育监测评价,建立第三方评估、社会和利益相关方参与的学校办学水平评价制度”的相关内容,但尚未得到有效落实。究其原因,主要是省级层面缺少支持教育评估社会组织和教育智库等第三方机构参与教育评估的具体方案,从而导致教育行政管理部门和学校对“评什么、怎么评、谁来评”等政策依据不清楚。社会组织和教育智库参与教育评估主要还是依靠人脉找项目,缺乏必要的制度支撑和保障。“贵州海睿思”董事长孙向东告诉调研组,公司很看中贵州第三方教育评估的市场空间,但由于省里缺少政策依据,公司至今还没承接到一份评估项目。“贵州黔西世杰”董事长马宁和“贵州小草根”董事长张林都有“评估项目难找”的诉说。“贵州光明”董事长陈仕儒和“黔南北辰”理事长王圣强都坦言,我省第三方教育评估滞后的症结在于缺少制度化的顶层设计,单靠人脉关系来找项目,难以维持生计,也不符合发展趋势。
  (二)委托程序有待规范。按照我省政府采购限额标准相关规定,服务类10万元及以下的实行协议,10万元以上必须委托具有政府采购代理资格的中介机构代理采购,50万元以上公开招标的方式来承接。调研发现,我省社会组织开展的评估项目,多以“协议”方式承接,这种承接方式已超过政府规定限额。这种与政府购买服务相关规定不符合的做法,给教育评估委托方、承接方都带来了潜在风险。如,“贵州光明”在其所承接的7个项目中,通过“协议”方式承接评估的项目有5个,以“委托代理采购”承接的项目有2个,大部分项目因不符合政府购买服务规定被暂停;“高新区学校教育学科研究规划及服务评价”“贵阳海嘉学校教育教学管理与学科质量评价”“高新区学校教育教学质量评价”等项目,均超出“协议”限额规定被巡视暂停;“XX区教育质量监测及评价”虽符合“委托代理采购”限额,但因承接项目的申报机构不足3家,项目在执行中被暂停。这种不规范的承接方式,既给委托方造成了“不守信用”的行政成本,也给评估机构造成了经费损失。
  (三)经费缺乏保障。目前省内开展的教育评估项目均是由教育行政管理部门从已有经费中列支,没有政府财政的专项支持,有些实施项目甚至要求被评估的学校出资。由于缺乏必要的经费保障,社会组织和教育智库只能在有限的经费下聘请专家,导致评估质量不高,有些项目甚至因为没有经费来源而被迫终止。如,“贵州光明”实施的“XX区民办教育质量评价”项目,就因经费来源商议未果而导致项目在执行中被暂停。“黔南北辰”成立3年来,实施的8个项目大都为3万元以下,而且有些项目还没有经费支持。
  (四)评估能力有待提升。全省教育评估社会组织和教育智库小、散、弱,承接不起教育评估的问题还比较突出,主要体现为:一是评估专家队伍“老化”。以在省内已开展业务的两家机构为例,“黔南北辰”自有评估专家1名、外聘评估专家32名,其中省内专家27人、省外专家5名;“贵州光明”自有评估专家1名、外聘专家16人,其中省内专家5人、省外专家11人。上述评估专家(含机构负责人)都源于教育系统的“退休族”,缺乏新生力量,评估专家“老化”现象严重。“贵州光明”和“黔南北辰”两家机构负责人坦言,单靠“老同志”来开展第三方教育评估工作实在难以为继。二是评估方法和技能还不高。在大数据、智能化时代,相关社会组织的评估专家还习惯于传统的“一张纸”“一支笔”“一张嘴”“一个计算器”的“四个一”接触式评估方式,而生疏于数字化、智能化、远程化的非接触式评价方式。同时,社会组织和教育智库还缺乏省内教育监测数据的链接与支持,评估工作效率不高。三是承接评估的范围还较窄。目前我省社会组织和教育智库的规模都较小,业务范围具有一定的地域性。如,“贵州光明”的业务范围主要在贵阳市,“黔南北辰”的业务范围主要在黔南州。与先进省份相比,我省教育评估社会组织和教育智库发展还相对滞后。目前,全省每年开展的教育评估项目超过200项,但每年委托给教育评估社会组织和教育智库承接的业务比例不足2%。全省11家教育评估社会组织,仅有两家真实承接了教育评估业务,多数教育评估社会组织处在“找不到ag贵宾厅注册项目”的窘况,没有开展过教育评估业务。而山东省潍坊市泰山研究院成立8年来,已具有专家队伍300多人,参与评估260多项,不仅服务于山东,而且与广东、江苏、黑龙江、陕西等12个省份的30多个地市教育行政管理部门建立了战略合作关系,累计服务学校达到1500多所。
  四、山东省的经验做法
  从全国来看,目前国内各省教育评估仍是以公办评估院为主、社会组织和教育智库为辅的模式。如重庆、浙江、江苏、上海、福建等省份先后成立了教育行政管理部门直属、具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位——教育评估院,湖北、云南等省份在教科院加挂教育评估院牌子,实行两块牌子、一套人马管理。同时,上海、山东、湖北、江苏、浙江等省份都在积极发展教育评估社会组织,分别有教育评估社会组织19家、21家、13家、11家、8家和8家。其中,山东省的社会组织和教育智库最多,发展也相对较好,其民办第三方机构实施的教育评估项目占比约为10%。山东与我省在省市层面都没有成立公办的教育评估院,但山东省通过“一强调四注重”做法,有效促进了盈利性和非营利性第三方教育评估机构发展,尤其是潍坊市通过成立非盈利性的社会组织——山东泰山教育创新研究院,有效推动了本地教育评估工作。山东省促进教育评估社会组织和教育智库发展的经验做法如下:
  (一)强调政策引领。为落实国家提出的管办评分离要求,2016年9月,山东省颁布实施了《第三方教育评价办法(试行)》,明确了工作原则、委托评价事项、委托程序、评价工作流程、评价各方的权利和义务、评价结果运用和组织领导,为全省工作推进提供政策依据;各市结合实际出台了第三方教育评估管理文件,确保工作推进规范有序。
  (二)注重机构培育。截止2017年底,全省民办教育评估机构数达到21家(社会组织8家、工商企业13家),其中,2014年10月以前有8家;2014年10月至2015年10月期间有2家;2015年10月至2016年10月期间有5家;2016年10月以后有6家,呈现良好发展态势;济南、潍坊、东营、青岛已成为全省民办教育评估机构集中地。
  (三)注重项目支持。近年来,全省每年安排的教育评估项目不少于400项。其中,教育局直接实施占67%(我省约占90%,高于山东23个百分点),公办评估机构实施占23%(我省约占8%,低于山东15个百分点),民办机构实施占10%(我省约占2%,低于山东8个百分点)。在业务承接中,山东泰山教育创新研究院成立8年来,先后承接项目已达260多项,青岛教育评估中心成立4年来已连续承接全市11个区(市)50多个学校涉及学前、基教、职教和高中教育质量监测与评估,滨州市鼎言教育咨询评价公司成立不到1年就承接项目达9项。
  (四)注重经费保障。如青岛市2014-2016年每年都设立财政专项经费200万元,专门用于教育质量监测与评估,并按项目清单如数支付;随着工作不断深入,青岛市明确从2017年到2020年,已将每年财政经费投入数额调增为500万元。东营、潍坊、滨州、淄博、烟台等经费虽少于青岛,但均有数额不等的专项经费保障。
  (五)注重成果运用。调研数据显示,山东省教育评估成果运用率达到100%。其中,在评估成果运用于工作改进、决策完善、信息公开、内部参考、考核奖惩、资源配置及其他方面,市级分别为80%、70%、50%、40%、40%、20%和10%,县级分别为42%、32%、16%、12%、35%、14%和31%,评估结果助力工作改进、决策完善的价值最为突出。
  五、促进我省教育评估社会组织和教育智库健康发展的建议
  习总书记在党的十九大明确提出,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。2018年全国教育大会强调,要坚持中国特色社会主义教育发展道路,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。刚刚闭幕的全省教育大会提出,全省上下要深刻领会习总书记关于教育的重要论述,深刻学习领会教育是国之大计、党之大计的特殊地位,深刻学习领会坚持优先发展教育事业的战略部署,深刻学习领会坚持深化教育改革创新的鲜明导向,要着力深化教育改革开放、不断激发教育发展活力。为更好贯彻落实党的十九大精神和全国及全省教育大会精神,按照《贵州省教育综合改革方案》的部署要求,调研组立足于我省教育评估发展实际需要,借鉴先进省份成功经验,坚持以公办或非盈利社会组织和教育智库为主导、民办社会组织和教育智库为辅助的改革发展取向,提出如下六条建议。
  (一)坚持循序渐进原则,大力拓展第三方教育评价范围。鉴于我省社会组织和教育智库较少、经验不足,加之经济社会发展相对滞后,大部分市(州)、县(区、市、特区)财政捉襟见肘。建议推进我省社会组织和教育智库参与教育评价应采取先专项后综合、先试点后规范的办法,循序渐进地逐步推开。先专项后综合,就是随着教育综合改革工作的深入推进,支持社会组织和教育智库参与教育评估的范围首先是区域教育投入及经费使用效益,校长、教师专业发展水平,学生德智体美发展水平、就业质量等专项教育评估项目,待总结经验后再逐步放开实施区域内教育改革与发展状况、区域教育质量监测等大型综合性项目。先试点后规范,就是在初期,由于社会组织和教育智库主体欠缺,政府可供选择的余地较小,难免造成竞争不充分等不规范问题,需要在实践中逐步培育市场主体,逐步完善第三方参与教育评估的程序、评价标准和评价各方的权利义务,最终形成规范的教育评价制度。
  (二)加强制度的顶层设计,抓紧建立健全教育评价体制机制。在市(州)县(区、市、特区)普遍缺乏经验的情况下,建议加强顶层设计、建立并逐步完善体制机制,为顺利推进社会组织和教育智库参与教育评价工作提供强有力的制度保障。参照山东省的做法,由省教育厅出台印发《贵州省第三方教育评价办法(试行)》,规范第三方评价的范围、内容、程序、政策体系和保障机制。
  (三)坚持公益组织评估为主,大力发展非盈利性教育评估社会组织。一是教科院加挂教育评估院牌子。省市两级在公办教科院(所)加挂“教育评估院(所)”牌子,实行2块牌子、一套人马管理,设置基教评估、职教评估、高教评估科室,不增加人员编制,教育评估院为民政登记的公益非盈利性社会组织。主要负责遴选有理论功底、教学经验和评估意愿的教师组建专家库,通过专项培训,以购买服务形式承接省内教育评估工作,将其建为承接省内教育评估的主力机构。二是推进高校评估机构升级。加快推进我省本科高校“教育评估中心”“教育评估办公室”优化升级,明确高校设立的教育评估机构负有开展校内校外评估的职能职责,根据工作需要设置相关领域评估的业务科室,从校内遴选理论功底扎实、教学经验丰富和评估能力较强的教师充实教育评估中心,通过专项培训,形成专家多、水平高的评估团队,承接和开展跨校、跨区域评估业务。
  (四)坚持民办评估机构为辅,加快培育民办第三方教育评价机构。一是实施年度项目支持计划。建议省市层面成立由教育督导、教育、民政、工商、财政、发改等部门组成“教育评估工作协调组”,围绕教育法律法规、教育政策执行、教育改革创新、教师队伍建设、教育教学质量、教育投入与经费管理、教育教学热点难点重点、办学水平与专业学科建设、学生素质教育、毕业生就业状况等相关领域的关键事项,编制公布本级年度第三方教育评估项目清单,通过规范程序,委托评估机构实施相关评估,确保民办第三方教育评估机构有项目来源。二是实施项目经费保障计划。“教育评估工作协调组”根据年度评估项目清单,要组织项目预算专家对所列评估项目逐一进行经费匹配论证,确定公布每个评估项目的经费支持额度标准,并将评估经费列入本级财政预算,实行专款专用和按时划拨,确保每个评估项目都有稳定的、明确的财政资金支持并逐年递增。三是实施数据共享与智能支持计划。省、市、县、校以及评估机构之间要适时开放已建的教育质量监测数据库,为彼此开展评估业务提供精准的、有效的数据支持,实现教育质量监测数据共享。同时,各评估机构要积极研发或引进智能化评估系统,开展有偿转让使用,加快推进全省教育评估数据化、智能化发展。
  (五)加强教育评价服务的监管,切实提高教育评价的质量。一是建立第三方教育评价的市场准入机制。建立第三方专业机构参与教育评估的资质认证标准,从专业团队构成、专业能力、公司章程、评估经验、社会信誉等方面明确界定接受委托的教育评估社会组织是否具备资质,实施第三方教育评价机构准入备案。二是建立第三方评价质量标准。参照重庆市经验,制定第三方评价质量标准,委托第三方评价的项目结束后,除项目委托方对评价质量进行评鉴外,还应有专业部门对项目完成质量进行评估,保证第三方驾驭评价的专业性、规范性和科学性。
  (六)加强评估成果综合运用,着力推进教育综合改革持续发展。各级教育部门应当把评价结果作为完善教育政策和优化教育资源的重要依据,各级各类学校针对评价结果提出的问题和建议,应当及时纠偏纠错,改进教育教学工作,真正实现以评促建、以评促改、以评促发展的目的。政府部门应将第三方教育评价结果作为资源配置、项目立项、表彰奖励和干部考核的重要依据,并适时向社会公布第三方评价成果,正确引导社会舆论。
 
 
  调研组:罗用频 冯文岗
  狄颖 马琨 李梓豪
  执笔:罗用频 冯文岗
  
  
(来源:贵州省发展研究中心网站 http://www.gzdrc.gov.cn/ywgz/yjcg/ztdy/201901/t20190104_3727215.html)